A política nacional de educação especial na perspectiva da educação inclusiva: o processo de implementação na rede municipal de Santo André (2008-2016)

Abstract

The object of study of this dissertation lies in the broad context of Inclusive Public Educational Policies. Specifically, this research studies the implementation process of the National Policy on Special Education in the perspective of Inclusive Education, established in 2008 by the federal government in the Santo Andre municipal education network. The research problem that we formulated and guided our research aimed to know how the process of implementing this policy has been in the perspective of teachers and pedagogical assistants in the Municipal Schools of Early Childhood and Elementary Education (EMEIEF). The objectives of the research are to analyze the implementation process of the National Policy of Special Education in the perspective of Inclusive Education in two schools of the municipal network of Santo André through the statements of teachers and pedagogical assistants, mapping possible practices as well as the obstacles found in the implementation of the policy. The methodological procedure consisted in reviewing the literature on the implementation of inclusive educational policies, in the analysis of both national and foreign documents on the subject and in a set of semi-structured interviews with teachers and pedagogical assistants of the two School Units of the Network. The broader context of the research was based on the policy cycle approach (BALL, 2011, VIDOVICH, 2002 and MAINARDES, 2006) and the analysis of interviews was based on discourse analysis (ORLANDI, 2009). The results of the research allow us to affirm that inclusive educational policies at the municipal level have been strengthened in view of the vanguardism of this educational network in the formulation of inclusive policies, through the support of national and international documents, with an apex in adherence to the National Education Policy Special Report on the Inclusive Education Perspective (2008). However, they also showed negative aspects during the implementation process, such the influence of political-party changes in municipal management, which modify the guidelines of inclusive policies.

El objeto de estudio de esta disertación se sitúa en el contexto amplio de las Políticas Públicas Educativas Inclusivas. En concreto, esta investigación estudia el proceso de implementación, en la red municipal de enseñanza de Santo André, de la Política Nacional de Educación Especial en la Perspectiva de la Educación Inclusiva, instituida en 2008 por el gobierno federal. El problema de investigación que formulamos y que orientó nuestra investigación visó saber cómo ha sido en la perspectiva de profesores y asistentes pedagógicos el proceso de implementación de esa política en las Escuelas Municipales de Educación Infantil y Enseñanza Fundamental (EMEIEF). Los objetivos de la investigación son analizar el proceso de implementación de la Política Nacional de Educación Especial en la Perspectiva de la Educación Inclusiva en dos escuelas de la red municipal de Santo André por medio de las palabras de las profesoras y asistentes pedagógicos, mapear las prácticas posibles así como los obstáculos encontrados en aplicación de la política. El procedimiento metodológico consistió en la revisión de literatura acerca de la implementación de políticas educativas inclusivas, en el análisis de documentos tanto nacional como extranjera sobre el tema y, en un conjunto de entrevistas semiestructuradas realizadas con profesores y asistentes pedagógicos de las dos Unidades Escolares de la Red. El contexto más amplio de la investigación fue fundamentado en el abordaje del ciclo de políticas (BALL, 2011, VIDOVICH, 2002, y MAINARDES, 2006) y el análisis de las entrevistas fue fundamentado en el análisis de discurso (ORLANDI, 2009). Los resultados de la investigación permiten afirmar que las políticas educativas inclusivas en ámbito municipal se fortalecieron, teniendo en vista el vanguardismo de esta red de enseñanza en la formulación de políticas inclusivas, mediante el respaldo de documentos nacionales e internacionales, con ápice en la adhesión a la Política Nacional de Educación Especial en la Perspectiva de la Educación Inclusiva (2008). Sin embargo, también evidenciaron aspectos negativos en el transcurso del proceso de implementación, como la influencia de los cambios político-partidarios en las gestiones municipales, que modifican los encaminamientos de las políticas inclusivas.