A gramática de participação do diretor de escola na administração de recursos financeiros em escolas públicas da cidade de São Paulo

Abstract

The present work consists of investigating how the school principal participates in the administration of financial resources in public schools in the city of São Paulo. The research question that guides this dissertation is how is the grammar of participation of the school principal in the use and application of public funds received and collected by the educational unit? We start from the hypothesis that the paths of money that have the purpose of financing public education in the city of São Paulo are complex and legally organized, but the procedures for the management of resources do not comply with the principles of decentralization of funds - those of management participatory - which, in practice, is not effective, since the funds destined to the units are already determined for use and the centralized resources do not count on the network's participation in the destination. The general objective is to understand the management of education financing in the city of São Paulo, with an emphasis on the grammar of participation of the school principal. The specific objectives are: to detail the grammar of the school principal's participation in the administration of decentralized public funds to educational units and to list the basis for discussion material for the school principal regarding the functioning of education financing, consistent with principles of participation. Starting from these objectives, the research was developed through a qualitative approach, with a history of oral life of school principals. The research subjects are five school principals, one of whom is retired from a career. The collected data were examined through discourse analysis and the theoretical framework adopted was the Frankfurt School Critical Theory, especially the thinking of Theodor Adorno, Max Horkheimer and Herbert Marcuse, in addition to contemporary scholars who continue the reflections of these three thinkers in their studies. After the empirical procedures, the contradictions between a decreed grammar became evident, with the requirements imposed by legislation, regarding the role of the director in the management of financial resources, which limit his role to an administrative assistant of the central organ, as well as revealed himself the director's participation grammar, which is tutored and critical. Guarded when it occurs through adaptation and criticism, even if superficially, which mobilizes the creation of proper strategies for the use of financial resources, even in the face of so many ties and bureaucratic processes. As an intervention proposal, we list three points for the organization and preparation of discussion material for the directors, namely: approach to the functioning of education financing (fund policy, own resources and education salary); contextual training and review of official documents on the director's role, collectively, electing work guidelines and principles, with a focus on work autonomy.

El presente trabajo consiste en investigar cómo el director de la escuela participa en la administración de los recursos financieros en las escuelas públicas de la ciudad de São Paulo. La pregunta de investigación que orienta esta disertación es ¿cómo es la gramática de participación del director de la escuela en el uso y aplicación de los fondos públicos que recibe y recauda la unidad educativa? Partimos de la hipótesis de que los caminos del dinero que tienen el propósito de financiar la educación pública en la ciudad de São Paulo son complejos y legalmente organizados, pero los procedimientos para el manejo de recursos no cumplen con los principios de descentralización de fondos - aquellos de gestión participativa - que, en la práctica, no es eficaz, ya que los fondos asignados a las unidades ya están determinados para su uso y los recursos centralizados no cuentan con la participación de la red en el destino. El objetivo general es comprender la gestión del financiamiento de la educación en la ciudad de São Paulo, con énfasis en la gramática de participación del director de la escuela. Los objetivos específicos son: detallar la gramática de la participación del director de la escuela en la administración de los fondos públicos descentralizados a las unidades educativas y enumerar las bases para el material de discusión del director de la escuela sobre el funcionamiento del financiamiento educativo, de acuerdo con los principios de participación. A partir de estos objetivos, la investigación se desarrolló a través de un enfoque cualitativo, con una historia de vida oral de los directores de escuela. Los sujetos de investigación son cinco directores de escuela, uno de los cuales está retirado de una carrera. Los datos recolectados fueron examinados a través del análisis del discurso y el marco teórico adoptado fue la Teoría Crítica de la Escuela de Frankfurt, especialmente el pensamiento de Theodor Adorno, Max Horkheimer y Herbert Marcuse, además de académicos contemporáneos que continúan las reflexiones de estos tres pensadores en sus estudios. Luego de los trámites empíricos, se evidenciaron las contradicciones entre una gramática decretada, con los requisitos impuestos por la legislación, en cuanto al rol del director en la gestión de los recursos financieros, que limitan su rol a un asistente administrativo del órgano central, así como Se reveló la gramática de participación del director, que es tutelada y crítica. Vigilado cuando ocurre a través de la adaptación y la crítica, aunque sea de forma superficial, que moviliza la creación de estrategias adecuadas para el uso de los recursos financieros, incluso ante tantos lazos y procesos burocráticos. Como propuesta de intervención, enumeramos tres puntos para la organización y elaboración del material de discusión para los directores, a saber: enfoque del funcionamiento de la financiación de la educación (política de fondos, recursos propios y salario de la educación); formación contextual y revisión de documentos oficiales sobre el rol del director, de manera colectiva, eligiendo pautas y principios de trabajo, con enfoque en la autonomía laboral.