Avaliação em larga escala e formulação de políticas públicas: estudo em uma escola no município de São Bernardo do Campo

Abstract

In Brazil, some educational evaluations were created to analyse the quality of public and private education, so that, based on them, public policies could be defined to improve Brazilian education. The result of these evaluations is used, in theory, for educational public policies’ formulation or reformulation in both regional and national levels, which are related to that result. It also serves to change educational practices that, eventually, were not satisfactory, considering the result of those evaluations. For example, what contributions are taken from large-scale evaluation SAEB for public’s policy definition in the city of São Bernardo do Campo/SP, assuming the municipal entity's desire to qualify education based on the results of such examinations? Thus, this work intends to analyse the large-scale evaluation SAEB, applied to 5º level’s students at Elementary Education I of a selected school, in 2017, its results and, from them, to identify its contribution in public policies’ formulation or reformulation aimed at that school unit. The research’s fundamental categories are the following: large scale evaluation; public policy making. From epistemological perspective, the research is based in a post-critical theory that considers the educational phenomenon in the historical and contextual scope, in a holistic and relational perspective, considering cultural diversity and social inclusion as determinants factors on public policy definitions. From a methodological view, the approach has a double dimension: qualitative and quantitative scope. Regarding to the first, we analysed the documents on large-scale evaluation that we managed to obtain in our research. As for the second, it focused on the analysis of available data on the analysed school unit and its SAEB’s evaluation applied in 2017. In the wake of this process, we understood that Brazilian schools prioritize their curricula to make students able to take tests. The analysed school, for example, included in its schedules the “simulations’ week” (application of tests used in previous evaluations), intending, clearly, to train students. The content teached to students is moulded to standardized tests, limiting their full training and taking them out of necessary knowledge for a critical and emancipated performance in the society in which they are inserted. Therefore, large-scale evaluations (such as SAEB) are used to standardize an educational system, worldwide established, whose structural and administrative control is entered in the most developed countries of the world, such as USA and Japan. Despite being created to measure the quality and evolution of the teaching-learning process, these evaluations don’t achieve this goal, since what they measure is content and skills that only suitable for the insertion of students in the labour market.

En Brasil, se crearon algunas evaluaciones para analizar la calidad de la educación pública y privada, de modo que, a partir de ellas, se puedan definir políticas públicas para mejorar la educación brasileña. El resultado de estas evaluaciones sirve, en teoría, para la formulación o reformulación de políticas públicas educativas, ya sea a nivel regional o nacional, que se relacionen con ese resultado. También sirve para cambiar prácticas educativas que, eventualmente, no resultaron satisfactorias a partir del resultado de esas evaluaciones. Por ejemplo, ¿cuáles son los aportes de la evaluación a gran escala (SAEB) en la formulación de políticas públicas en el municipio de São Bernardo do Campo, asumiendo el deseo de la entidad municipal de calificar la educación con base en los resultados de dichos exámenes? Así, este trabajo tiene como objetivo analizar la evaluación a gran escala SAEB, aplicada a alumnos de 5o curso de primaria I de una escuela determinada, en 2017, sus resultados y, a partir de ellos, identificar el aporte que tales resultados obtenidos en la formulación o reformulación de políticas públicas dirigidas a esa unidad escolar. Las categorías fundamentales de investigación son: evaluación a gran escala; formulación de políticas públicas. Desde el punto de vista epistemológico, el estudio se sustenta en la perspectiva pos-crítica que considera los fenómenos educativos en el contexto histórico y contextual, una perspectiva holística y afín, considerando la diversidad cultural y la inclusión social como factores determinantes en la definición de políticas públicas. Desde un punto de vista metodológico, el enfoque tiene una doble dimensión: cualitativa y cuantitativa. En cuanto al primero, analizamos los documentos sobre evaluación a gran escala que logramos obtener en nuestra investigación. En cuanto al segundo, se centró en el análisis de los datos disponibles sobre la unidad escolar analizada y la respectiva evaluación SAEB aplicada en 2017. A raíz de este proceso, entendemos que las escuelas brasileñas priorizan sus planes de estudio para que los estudiantes puedan tomar exámenes. La escuela objeto de nuestro estudio, por ejemplo, incluyó en sus planes la “semana de simulaciones” (aplicación de pruebas utilizadas en evaluaciones previas), con la clara intención de formar a los alumnos. El contenido que se transmite a los estudiantes se amolda a pruebas estandarizadas, limitando la formación integral de los sujetos y recogiéndoles de los conocimientos necesarios para un desempeño crítico y emancipado en la sociedad en la que se insertan. Por tanto, las evaluaciones a gran escala (como SAEB) sirven para estandarizar un sistema educativo, establecido a nivel mundial, cuyo control estructural y administrativo se centra en los países más desarrollados, como Estados Unidos y Japón. A pesar de haber sido creado a medida la calidad y evolución del proceso de enseñanza-aprendizaje, estas evaluaciones no logran este objetivo, ya que lo que miden son contenidos y habilidades que solo sirven para insertar a los estudiantes en el mercado laboral.